【加拿大28开奖】发展新型农村合作金融要清除障

2014年是中国习政改革元年,中央明确提出了发展新型农村合作金融组织改革要求,需要我们提高认识统一思想,做好理论功课和调研准备,迎接新合作金融时代的到来。习近平总书记指出:农村金融问题仍然是个老大难问题,解决这个问题要在顶层体制机制上下功夫,鼓励开展农民合作金融试点,推动顶层设计与基层探索良性互动、有机结合起来,构建适应农业农村发展新金融体系。

新型农村合作金融组织具有以下特点:一是社员制、封闭性、社区性;二是不对外吸储放贷;三是不对吸收的资金支付固定回报;四是管理民主、运行规范。我国农户经营规模细小和熟人社会的基本国情决定了今后我们需要大力发展新型农村合作金融组织,在农村合作金融模式下,系统性金融风险能够降到最低程度。新型农村合作金融是当前农村中最有生命力的金融事业,但目前大力发展新型农村合作金融的舆论氛围还亟待改善,尤其需要把农村合作金融与非法集资区分开来。

今年以来,乌恰县坚持“稳中求进、进中求变”的总基调,以提高经济增长质量和效率为中心,以“实干快干、奋斗前行”八个系列活动为抓手,加快推动各项事业发展。

一、新型农村合作金融组织的重要地位和作用

2014年中央一号文件有一节近200个字,专门部署了“发展新型农村合作金融组织”,与以往中央一号文件将合作金融一笔带过相比,这显示党中央、国务院推动农村改革与发展有了新的重大政策导向,应引起有关方面高度重视。

科教事业快速发展。以争创“全国科技进步先进县”为契机,邀请自治区农科院、畜科院、新农大、州农技推广中心等专家,举办种养殖培训班12期,培训农牧民1200人、科技示范种养殖户360户、科技特派员60人、科技带头人26人、乡村干部60人、待业青年450人、技术人员340人。扎实开展多种形式的教师培训工作。认真落实义务教育学生营养改善计划,全县4733学生名享受到营养改善计划。

发展新型农村合作金融组织,是构建新型农村金融体系的基础。从理论上讲,是因为没有以农民为主体的社区性合作金融组织,才造成我国农村金融体系没有构建起来;从实践上看,我国只存在名义上的合作金融――农村信用社其性质早已异化成商业性金融,因此决定了现在的农村金融体系难以适应农业农村的发展要求。实事上,我国农村合作金融组织还处于一片空白区,这就决定了农村储蓄资源只能通过商业性金融组织向城市配置,而不能将农村储蓄用于社区发展,加速了农村资金外流,进而推动劳动力被迫性转移,农村成为386199人口区,造成了更严重的“三农”问题。解决“三农”问题,必须加快发展新型农村合作金融组织,打好新型农村金融体系基础,这是唯一而正确的改革方向和道路。

加拿大28开奖,什么是新型农村合作金融

文化事业稳步推进。抓好文化体育基础设施建设,不断完善公共文化体育服务体系,启动柯尔克孜文化艺术中心、玛纳斯生态公园配套项目、15栋康苏苏式建筑群维修、1个乡农民体育健身工程和9个行政村农牧民体育健身工程。开展“书香中国,阅读明智、图书服务宣传周”等主题活动,共接待读者借阅2078人,文化下乡给各乡镇赠送图书764册。大力开展“百日广场文化”及“送电影下乡”活动,电影公益性放映284场。

发展新型农村合作金融组织,是构建新型农业经营体系的核心。随着市场经济的发展,单一农村家庭经营制度难以参与市场竞争与合作,表现为小生产与大市场矛盾,小生产在大市场中随时就有破产的风险。长期以来,我们在政策上主张:以家庭承包经营为基础,统分结合的双层经营体制,但合作与联合的经营制度和体制并没有建立起来。反思这个问题,除政策上存在不系统配套问题外,更重要的是农村金融改革方向上出了问题,没有将新型农村合作金融体系做为农业经营体系重要组成部分进行重构,而是抵制合作金融发展,扶持商业性金融进入农村,通过商业金融之手,进一步推动小农经济的破产,消灭了构建新型农业经营体系的基本单元,犯了农村资金进城和城市商业资本下乡反改革方向性错误。新型农村合作金融组织是农村经济的核心。必须从生产关系高度认识发展新型农村合作金融的重要性和紧迫性,紧紧抓住新型农村合作金融改革核心,才能推动适应市场经济发展要求的新型农业经营体系的建立。

什么是新型农村合作金融?归纳中央一号文件内容,可知有以下几个要点:一是社员制、封闭性、社区性;二是不对外吸储放贷;三是不对吸收的资金支付固定回报;四是管理民主、运行规范。也就是说,开展农村金融业务的农村合作经济组织,首先是在一定的区域内比如一个行政村或一个乡镇范围内发展社员,不能超出社区范围吸收社员及其存款;其次是吸收了社员资金之后在社员内部开展资金互助合作业务;三是社员集体之间利益共享、风险共担。

卫生医疗条件明显改善。进一步深化医药卫生体制改革,新农合制度得到进一步巩固和完善,参合率达到99.2%。基本公共卫生服务和重大公共卫生服务项目工作有序开展,农村孕产妇免费住院分娩政策落实到位,补助人数245人,补助金额达12.25万元。为1127名65岁以上老年人进行免费健康体检。认真落实计划生育奖励扶助政策,确认各项奖励扶助对象1949户,累计发放奖励金457.96万元。全面提升流动人口计生服务管理水平,流入已婚育龄妇女查证建档率达到100%,免费技术服务率100%,计划生育政策知晓率达到99%以上。

发展新型农村合作金融组织,是构建新型农村生产关系的纽带。农民与农民关系、农业与市场关系、农村与政府关系,是三农问题的基本关系,即“三大关系”。调整和发展好 “三大关系”,就能够解决好“三农问题”,反之只能使问题越来越严重,就会犯改革颠覆性方向错误。这是认识问题,更是实践问题。如何处理好“三大关系”,必须从调整完善农村生产关系高度上来认识,必须从联结“三大关系”的新型合作金融纽带入手,牢牢抓住破解“三农问题”的金钥匙――发展新型农村合作金融组织,推动农民与农民、农民与市场、农民与政府关系的调整。邓小平说:金融是现代经济的核心,金融搞好了,一招棋活,满盘皆活。笔者认为,合作金融搞好了,那么就会调整和完善好农村三大关系,就会实现农村社会生产关系和谐发展,城乡关系互助发展、经济基层和上层建筑良性发展。

所谓的新型,在笔者的理解中有两个参照系:一是农村信用社系统,该系统历史上曾经是农民的信用合作组织,现在已经基本上改制成商业性金融机构,发展新型农村合作金融,就不是搞成农村信用社;二是近些年涌现出来的村镇银行和小额贷款公司等,类似新成立的农村金融机构也属于商业性金融机构。

就业工作有序开展。扎实开展计算机、服装裁剪、缝纫、电焊、烹饪、挖掘机、泥瓦工等实用技术培训班。根据培训需求,扎实开展“送知识、送技能、送岗位”活动,扩大订单式培训和个性化培训,上半年共完成农牧民培训8689人,实现城镇就业496人,实现输出7728人,创收3816.12万元。

二、构建功能完善的新型农村合作金融组织体系

总之,新型农村合作金融组织应当区别于商业性金融机构,作为金融业的经营实体,其所有权属于社区性农民集体,所以,也可以把新型农村合作金融组织理解为新型农村集体经济组织。

对口援疆工作加速推进。2013年计划实施9个项目,年度投资3.6亿元,其中援疆资金6182万元。目前2137户游牧民定居工程(含2012年二批1200户)已完工1200户,预计今年10月全部竣工交付。780户安居富民工程全部开工,已完成总工程量的70%,预计今年10月全部竣工交付。柯尔克孜博物馆项目、乡镇卫生院改扩建项目、招商服务中心项目均已竣工并交付使用。

加快构建县域新型农村合作金融体系。农村资金互助组织是基本单位,保持独立法人地位,建立自担风险的合作金融组织。这是构建县域新型农村合作金融组织体系的必要条件。在各社区充分发育合作金融组织后,由这些规范运行的新型合作金融组织发起设立县级联合社,县级联合社是独立法人,所有权归全体新型合作金融组织所有,经社员大会授权对各成员社行使行业管理、审计自律、资金调剂、协调政府等职责。综合业务体系。允许新型合作金融组织在符合审慎经营条件下开展银行、信托、保险、证券等业务,充分发挥金融工具组合效应,促进金融发展和防范金融风险作用。教育培训体系。引导新型合作金融组织自我学习和开展新型合作金融培训教育,鼓励社会有资质的机构和人员对新型农村合作金融组织进行培训和辅导,支持新型合作金融组织走出去请进来经验交流活动。

为什么要大力发展新型农村合作金融

“三房”建设进展顺利。按照“早谋划、早动手、早安排”的原则,多方筹措资金,全面储备建筑材料,累计储备主要建材钢筋1000吨、水泥9850吨、红砖2050万块,砂石料23400立方。完成3个乡14个行政村建设规划的编制任务,20户以上集中连片建设点均规划完成并实施,设计了10余套院落布置方案和户型平面图用于工程建设。目前,全县2917户“三房”建设项目已全部开工建设。

加快配套新型农村合作金融组织政策支持体系。市场监管体系。尽快制定符合法律与金融审慎要求、符合市场需求、能够反映合作金融制度本质和规律的监管办法,统一新型合作金融监管标准,落实监管主体,提升监管者素质,改善监管服务能力和水平。建立以社员自律为基础、行业审计为核心、行政监管为保障的三级监管体系,既要有效监管,维护好市场秩序,保护好社员存款者利益,又要降低社会监管成本,最大化节省社会监管资源的浪费。货币政策支持体系。中央银行要制定办法向新型农村合作金融组织提供周转贷款支持,金融监管机构要引导商业金融机构向新型合作金融组织批发资金,商业银行吸收的农村存款一定比例要购买新型合作金融组织发行的金融债券。财政体系支持。给予新型农村合作金融组织开办费支持,减免税收支持,给予贷款贴息和合作金融组织收入性补助,以共同承担农业市场风险和自然风险。财政扶持农村项目资金要通过新型合作金融组织转贷款方式发放。

为什么要大力发展新型农村合作金融组织呢?这是由我国农户经营规模细小和熟人社会的基本国情决定的。在这种国情下,只有发展农村合作金融组织,才能有效化解农民贷款难的顽症。

工业园区建设进展顺利。按照“环保优先、功能集中、用地集约、梯度分布、产业集聚、配套完善、机制健全”的原则,重新设计、规划工业园区,已完成铺设供水管网8537米、新架10千伏双回路供电线路8.2公里、完成主干道工程7.5公里、开挖水渠38.8公里、林带360亩、植树15800棵,完成投资3000余万元。湘福石膏循环科技产业园、10亿方天燃气处理站、20万吨硅锰合金、10万吨铜冶炼等20家企业已入驻园区。康苏工业园区已完成州级审批,自治区规划环评已完成。

建立新型农村合作金融防范区域性和系统性风险组织体系。支持新型农村合作金融组织开展相互助保险,防范因不可抗力因素造成的区域性风险发生,如地震、水灾、疫情等非制度性原因产生的流动性支付风险;支持设立新型农村合作金融稳定基金,防范和处置个别新型合作金融组织因流动性不足由此可能产生的支付风险,进而造成区域性和系统性风险发生。政府财政出资的稳定基金应不低于合作金融稳定基金总额的10%,并应更多采取市场措施进行,减少或避免行政性救助。各省要建立新型合作金融稳定基金管理委员会,管理委员会主席由成员推举,省长任命。

众所周知,多年来我国农户贷款困难,资金短缺严重制约了农村经济发展和农民增收致富。但从宏观上看,农村经济系统中并不缺少资金,比如,某个村庄有1000口人,平均每个人在商业银行的存款是10000元,那么这个村的存款余额就是1000万元。一般而论,这个村的贷款需求达不到1000万元,经验数据是400~500万元。为什么农村总体上不缺资金而农民需要贷款却很难得到满足呢?这是因为,在商业性金融为主导的农村金融模式下,由于农户经营规模细小,贷款额度也小,商业银行很难准确掌握农户的信用状况,系统性金融风险很高,所以,商业银行对于向小农户提供贷款的积极性普遍不高。

生态建设扎实推进。以阿克、玛依喀克、康苏、吾合沙鲁、县城周边为重点,扎实开展植树造林工作,完成造林面积31613亩244.5万株,参加义务植树人员3.2万人;完成育苗684.5亩,其中:新育336亩,留床苗348.5亩,基本满足了全县造林所需苗木。以巩固和深化工业污染防治,着力加强资源节约和环境保护为重点,严格落实环保目标责任,建立完善分阶段督促检查和年终综合考评制度,对国家禁止发展的项目、不符合产业政策、环保要求以及工艺落后和选址不合理的项目,坚决把严管住。(通讯员 周林 何秀君)

三、改革必须依靠人民群众的力量才能进行

但是,在农村合作金融模式下,系统性金融风险却能够降到最低程度。因为农村是个熟人社会,农村合作金融组织的社员之间彼此熟悉,在合作金融模式下,社员之间形成紧密的利益关系,在存款、贷款、利差分享等全部经营活动中,通过民主管理,能够最大限度地做到信息对称。也就是说,某个农户贷款之后做什么,能够取得什么效益,是否能够还本付息,社员之间都一清二楚,作为金融机构获得这些重要信息的管理成本非常低,这是商业性金融机构所不及的。有些商业性金融机构虽然也在农村设点,但由于在利益分配上是你多我少的关系,就不可能做到这一点。所以,现阶段要有效化解农村经济发展中的资金短缺难题,必须大力发展农村合作金融组织。这一结论的科学性,在日本、韩国和我国台湾的农村金融理论与实践中早就得到了证实,近年来我国一些农民合作社严格按照合作金融模式开办社区性合作金融业务,也证实了这个判断。比如,笔者亲自调研过的姜柏林先生指导下办起来的农民合作社的资金互助部,河北农合公司系统主办的农民合作社金融业务,都能够做到社员贷款手续简单且还本付息的安全性非常高。

农民群众是推动农村全面深化改革的力量源泉。全面深化农村改革涉及方方面面,内容很多情况也错综复杂,积累的矛盾和问题也并非眉毛胡子一把抓就能解决的,改革的利益博弈越来越激烈,矛盾的燃点已经到了最低程度。反思产生问题的原因,就是我们三十多年的改革农民没有话语权,农民没有成为改革主体和受益群体。十八大以来,以习近平总书记为首的党中央坚持走群众路线,依靠人民群众的力量推动各项改革,形成了社会推动改革的广泛共识,人民群众成为改革主体力量参加了新改革,全面深化改革不仅保证了改革的方向正确,同时汇聚了改革的力量源泉。改革要依靠群众,改革成果要惠及群众,不能口惠实不至,不能打着改革反人民,笔者认为这就是十八大以来形成的改革共识。

非法集资与新型农民合作金融的区别

新型农村合作金融主体是农民,是保证改革利益成果惠及亿万人民群众的生产关系。发展新型农村合作金融组织是一次伟大的农村生产关系变革,通过提高农民信用组织化,利用金融杠杆撬动农村各项改革就会事半功倍,而且能够减少各方阻力,取得社会最大公约数。发展新型农村合作金融组织可以将分散的农民通过金融公器组织起来,使之成为改革的主体和受益体,是复兴乡村文明,友好城市健康的总抓手。邓小平指出:农村生产关系究竟什么形式好,就看农民拥护不拥护,答应不答应。新型农村合作金融组织一经实践就得到了广大人民群众的拥护和响应,农民财产性收入在增长、生产再发展、回乡村创业就业在增加,这印证了合作金融事业是为大多数人谋福利的崇高事业,是代表最广大人民群众利益体的生产关系。

如上所述,新型农村合作金融是当前农村中最有生命力的金融事业,但目前大力发展农村合作金融的舆论氛围还亟待改善,最大的认识误区是把农村合作金融与非法集资混淆起来。前不久,就有媒体在批评河北省的非法集资现象时出现过这样的问题。从报道内容看,混淆主要体现在两点上:一是记者在采访中发现河北农合公司领办的农民合作社以3.3%的年利保障农户存入资金的利益,并承诺年终按照效益多少进行分红;二是记者看到农民到合作社办理资金存取业务像到银行一样方便。而笔者在农村调研中发现,记者的这些认识误区在一些县乡领导干部及金融界人士的头脑中同样存在。其实,非法集资与农民合作金融的区别是非常明显的。

新型农村合作金融可以全面推动农村各项事业发展。新型农村合作金融组织既是农村金融体系的组成部分,也是农村经济体系的组成部分,处于农村金融体系和农村经济体系的交集位置上,因此它具有天然的两面属性。合作金融一方面做为市场主体参与市场竞争与合作,另一方面做为农村经济体属于财政扶持主体;合作金融可以做为投资主体支持产业发展,又可通过金融支持消费需求拉动投资主体发展;合作金融使经济和金融孪生一体,如似企业集团与财务公司,一手创造供给一手制造需求;合作金融可以负债经营也可资产管理,既可以用金融杠杆支持投资与消费推动经济发展,也可用经济红利反贫困发展社会各项事业;合作金融是个人自由的充分发展,又是集体经济的实现形式;合作金融既可以独行快,又可通过联合实现众行远;合作金融既可以动员内部储蓄集中,又可集聚外部资源下乡;合作金融既可以提高小生产地位,又可改造社会大资本。总之合作金融生产关系一经发展,必将全面推动农村经济等各项社会事业发展。

大量报道表明,非法集资分布在很多领域。比如有人为了经营某种产品,未经相关部门许可,便以高利为诱饵从社会公众那里集中资金等等。单纯看金融领域的非法集资,基本特征是:某些市场主体——可能是自然人,也可能是合法登记注册的法人——以大大高于法定银行存款利率的利息从不特定人群吸收存款,再以更高的利息向不特定的企业或个人发放贷款,然后以苛刻的抵押条件甚至是非法人身伤害手段保障回收本息。

归纳起来,非法集资在行政管理违规之外,其经营有四个基本特征:一是不特定的客户人群;二是高息揽储;三是高利放贷;四是老板独蚕暴利。显然,利益导向决定了任何企业和个人都不愿意从高利贷者那里借钱,万般无奈之时不得已而为之,无异于雪上加霜。所以,从宏观上评价非法集资,系统性金融风险非常高,很容易造成经济动荡甚至是社会动荡。这就是政府作为宏观调控与管理当局必须严厉打击非法集资的基本道理。笔者近年在基层调研得到的信息是,金融领域非法集资的揽储年利在18%左右,贷款利息在30%以上。作为高利贷的债务人,能够把资金赢利率做到30%以上,是十分困难的,很多人因此家破人亡。

笔者调研中也确实发现一些人打着农民合作社开办金融合作业务的招牌搞非法集资。但只要用心,区分真正搞农村合作金融的合作社与搞非法集资的冒牌合作社并不难:一看是不是在固定的社区内发展社员并吸收资金;二看是否以大大高于法定存贷利率吸储和放贷;三看由存贷利差产生的经营利润是否给社员分红。至于农民合作社开办合作金融业务时让农民感到同去银行没有什么两样,这是必须的。否则,农民凭什么相信合作社有能力开办金融业务呢?农民合作社破破烂烂,只能说明合作社的领办人没有经营能力和实力,那样的话,农民是不会把辛辛苦苦挣来的血汗钱投放到合作社的。在这些浅层次的问题上也发生误解,只能说明现有一些有关农村金融的官方规定很不利于农村合作金融事业的发展。大概正因为如此,2014年中央一号文件才规定,要“适时制定农村合作金融发展管理办法”。

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